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2019年12月16日 11:30:04 来源:大发极速彩官网 编辑:大发1分彩

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原標題: 深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神:強化對權力運行的制約和監督  強化對權力運行的制約和監督(深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神)  黨的十九屆四中全會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大精神,對堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機製作出部署。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨全面領導、長期執政和國家長治久安作出的重大制度安排,是我們黨堅守初心使命、堅持執政為民的必然要求,是優化權力配置、強化運行制約,加強對公權力有效監督的必然要求,將有力推進國家治理體系和治理能力現代化。  堅持科學有效的權力運行制約監督體系  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以徹底的自我革命精神,堅定不移推進全面從嚴治黨,持之以恆正風肅紀反腐,把制約監督權力作為永葆黨的肌體健康的重要保障,以黨內監督帶動促進其他監督,健全黨和國家監督體系,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,黨在新時代新徵程中煥發出更加強大的生機活力。  (一)堅持黨長期執政條件下實現自我監督制度。我們黨是當今中國最高的政治領導力量。在我國,95%以上的領導幹部、80%的公務員是共產黨員,構成代表人民行使公權力的中堅。9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織,確保了公權力運行的正確方向。黨的執政地位決定,在黨和國家各項監督制度中,黨內監督是第一位的,黨內監督失靈,其他監督必然失效。以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導,堅持和加強黨中央權威和集中統一領導,把全面從嚴治黨擺上黨和國家戰略佈局,構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,走出了一條具有中國特色的監督道路。強化權力制約監督,必須把有效的自我監督制度堅持好、發展好,把黨的領導和黨的監督統一起來,把管黨治黨和治國理政貫通起來,推動各級領導幹部履行管理監督責任,用好管住黨和人民賦予的權力。  (二)堅持對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。有權必有責、用權受監督,是權力運行的基本原則。只要公權力存在,就必須受到制約和監督。黨的十八屆四中全會第一次在黨的決定中提出“公權力”概念,要求“必須以規範和約束公權力為重點,加大監督力度”。黨中央從黨內監督全覆蓋破題,堅持黨內監督與外部監督相結合,通過深化國家監察體制改革整合機構、完善職能、創新制度,把監督對象從黨員、幹部拓展到所有行使公權力的公職人員。強化權力制約監督,必須推進公權力運行法治化,消除權力監督的真空地帶,壓減權力行使的任性空間,保證黨立黨為公、執政為民,國家機關依法履職、秉公用權,讓所有黨員、幹部和公職人員習慣在受監督和約束的環境中工作生活。  (三)堅持把權力關進制度的籠子。習近平總書記指出,權力是一把雙刃劍,在法治軌道上行使可以造福人民,在法律之外行使則必然禍害國家和人民。黨的十八大以來,黨中央堅持思想建黨和制度治黨同向發力、依規治黨和依法治國有機統一,把黨內法規納入中國特色社會主義法治體系,與時俱進完善制度,制定修訂黨章、新形勢下黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則、黨內監督條例、巡視工作條例、黨紀處分條例、問責條例、黨務公開條例等黨內法規,憲法、監察法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等國家法律,構建起規、紀、法貫通的制度體系。強化權力制約監督,必須把厲行法治作為治本之策,圍繞授權、用權、制權等環節,完善及時發現問題的防範機制、精準糾正偏差的矯正機制、強化責任擔當的問責機制,把制度的籠子扎緊扎密。制度要成為硬約束而不是橡皮筋。黨員幹部要牢固樹立紀律意識、制度意識、法治意識,形成尊崇制度、遵守制度的良好氛圍。  (四)堅持完善權力配置和運行制約機制。制約和監督有機統一、相互促進。習近平總書記指出,要強化權力制約,合理分解權力,科學配置權力,不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使,形成科學的權力結構和運行機制。黨中央深化黨和國家機構改革,完善黨和國家領導體制,規範黨政主要領導幹部職責權限,科學配置黨政機關及內設機構權力和職能,黨總攬全局、協調各方作用充分發揮,權力運行體系更加優化協同高效。強化權力制約監督,必須確立權力運行的規程,確定權力歸屬,劃清權力邊界,釐清權力清單,保證黨和國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責。  (五)堅持讓人民監督權力,使權力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑,人民是無所不在的監督力量。權力運行不見陽光,或有選擇地見陽光,公信力就無法樹立;不想接受監督的人,不能自覺接受監督的人,不具備當領導幹部的起碼素質。黨中央堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,完善各類公開辦事制度,暢通人民群眾建言獻策和批評監督渠道,充分發揮群眾監督、輿論監督作用,把權力置於嚴密監督之下。強化權力制約監督,必須增強主動公開、主動接受監督的意識,以公開促公正、以透明保廉潔,讓暗箱操作失去空間。  (六)堅持構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。黨和國家監督體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,監督監察是國家治理的重要手段。黨的十八大以來,黨中央堅持黨和國家監督沒有禁區、沒有例外,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,讓日常管理監督與黨員領導幹部如影隨形、不留空白。深化政治巡視,建立巡視巡察上下聯動的監督網,健全派駐機構領導體制和工作體制,深化國家監察體制改革,增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性,以全面從嚴治黨的卓著成效證明,我們黨自我凈化的機制是有效管用的。強化權力制約監督,必須切實加強黨的統一領導,推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,推動黨內各項監督協調聯動,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有機貫通,使各項監督制度形成合力、相得益彰,把制度優勢轉化為治理效能。  完善權力配置和運行制約機制  黨的十九屆四中全會《決定》著眼重點領域和關鍵環節,要求強化權力運行制約監督,完善權力配置和運行制約機制,體現了對權力運行規律認識的深化,是對權力制約監督的創新探索。  (一)完善全面加強黨的領導和監督的體制機制。加強黨的領導是完善權力配置和運行制約機制的首要任務,也是根本目的。辦好中國的事情關鍵在黨,黨是國家治理的領導力量,黨中央是國家治理體系的大腦和中樞。執政就是執掌國家政權,執政過程也是權力運行的過程。我國的權力制約監督機制,是在黨中央集中統一領導下的權力分工和協同,是黨的領導和黨的監督相統一基礎上的制約監督。完善權力配置和運行制約機制,根本靠加強黨對一切工作的領導,建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系,把黨的領導和監督貫徹到黨和國家機關所有機構履行職責全過程。不論黨和國家權力如何配置運行,都必須有利於維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,有利於維護黨中央權威和集中統一領導,保證全黨自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。  (二)完善決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。體系建設是完善權力配置和運行制約機制的基礎工作。在黨的集中統一領導下,堅持決策權、執行權、監督權既合理分工又協調製約,形成科學的權力結構和運行機制,是我們黨在科學配置權力方面的經驗總結,是中國特色社會主義制度優越性向治理效能的實際轉化。改革本質上是體制和制度的創新。要推進依法決策,完善決策機制和程序,加強決策的調研、協商,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序,健全決策問責和糾錯機制,不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。提升制度執行力,健全督促檢查、績效考核等制度,確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位大发极速彩官网。  (三)完善權力配置機制,做到權責法定。厲行法治是完善權力配置和運行制約機制的基本前提。權力的設定應當法治化,通過法治方式完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度。黨的十九屆三中全會決定深化黨和國家機構改革,部門“三定”規定首次全部採用黨內法規條目式表述,這是黨中央對“三定”法定權威的提升,是部門依法履職運行的依據。要依法配置權力和職能,明確職責定位和工作任務,明晰權力邊界,嚴格職責權限。程序就是制約,一步不能省,不能搞簡易程序。應當重點強化審批程序上的制約關係,全面梳理各部門權力的法定授權,建立權力清單、負面清單、責任清單,推進機構、職能、權限、責任法定化。自由裁量權應當控制壓減在合理區間,防止權力出軌。黨員領導幹部既有不同崗位的專業個性,更有具備領導組織黨的工作、貫徹黨的路線方針政策的能力這個共性,必須健全定期輪崗制度,使黨的幹部隊伍成為一池活水,幹部在不同崗位上獲得培養、鍛煉、考驗。  (四)完善用權公開機制,做到權責透明。讓權力在陽光下運行是完善權力配置和運行制約機制的必然要求。要實行權力清單制度,公開權力運行過程和結果。在黨務公開方面,黨的組織要按照黨務公開條例規定,將其實施黨的領導活動、加強黨的建設工作的有關事務,在黨內或者向黨外公開。在政務公開方面,要嚴格落實政府信息公開條例,重點公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等信息,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,完善政府新聞發佈制度和信息公佈制度。在司法公開方面,要嚴格履行憲法法律規定的公開審判職責,推動立案、庭審、裁判標準、裁判理由、司法政務、訴訟服務公開,拓展司法公開的廣度和深度。還要依規依法推進廠務公開、村(居)務公開、公用事業單位辦事公開,規範運作程序,完善制度保障。要以信息化推動制度化、程序化,推進“互聯網+政務服務”,發展移動電子政務,運用數據分析技術,完善權力運行過程的留痕、查詢、追溯機制,善於運用互聯網,主動回應群眾關切、接受人民監督。對於公開不及時、不到位,甚至弄虛作假的,嚴格依規依紀依法查處。  (五)完善責任落實機制,做到權責統一。落實責任是完善權力配置和運行制約機制的要害。落實責任要靠覺悟、靠擔當、靠監督。科學的權力運行機制,必須以覆蓋全過程的責任制度來保證。要盯緊權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制。民主集中制是黨的根本組織原則,是國家組織形式和活動方式的基本原則,也是黨員領導幹部的重要領導原則。要認真執行民主集中制,堅持集體領導和個人分工負責相結合,嚴格執行領導班子議事決策規則,完善“三重一大”決策監督機制,加強對主要領導幹部和關鍵崗位幹部的監督,完善領導班子內部監督機制,防止個人專斷、搞“一言堂”。要把主體責任和監督責任貫通起來,強化近距離、全天候、常態化監督,把日常監督和信訪舉報、巡視巡察結合起來,加強對問題整改落實情況的督促檢查,失責必問、問責必嚴,督促各級黨政機關和領導幹部負責守責盡責。  (六)完善監督協調機制,增強監督合力和實效。協同監督是完善權力配置和運行制約機制的重要保障。統籌協同、貫通銜接、一體推進是黨中央推進全面深化改革的重要思想方法和工作方法。當前,黨和國家監督體系的總體框架已經形成,下一步要著力實現各項制度的銜接協同,把集中統一的制度優勢發揮出來,增強監督嚴肅性、協同性、有效性,降低工作成本和損耗,提高治理效率和效能。要健全黨和國家監督制度,在黨中央統一領導下,把黨委(黨組)全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等有機結合,健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度。憲法規定了審計監督,統計法規定了統計監督,要發揮審計、統計依法監督作用。要以黨內監督為主導,推動各類監督有機統一、相互協調,構建科學、嚴密、有效的監督網,確保黨和人民賦予的權力始終在正確的軌道上運行。

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